“好奇心日报”停更一个月，什么是“非法开展新闻信息服务活动”

截止今年4月30日，网信办已公开获得“互联网新闻信息服务许可”的机构名单中，互联网站312个，应用程序233个，论坛77个，博客20个，微博客3个，网络直播7个，即时通信工具1个，公众账号911个。

刺猬公社 | 铁林

昨日下午，“好奇心日报”发布公告，宣布整改，8月3日15时起，所有网络传播平台暂停更新一个月。

“好奇心日报”发布公告前，还有另外一条消息。上海市互联网信息办公室和北京市互联网信息办公室联合约谈了“好奇心日报”负责人，责令其停止违法违规行为。

上海市网信办、北京市网信办依据《网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规，要求“好奇心日报”进行为期一个月的全面整改，整改期间（8月3日至9月2日）“好奇心日报”网站、应用程序暂停内容更新，微博、微信公众号等多个账号一律禁言，“好奇心日报”应用程序在应用商店下架。

上月13日，上海市网信办微信公众号网信上海发布信息称，接有关部门通报并接网民举报，上海佩珀文化传播有限公司在上海非法开展新闻信息服务活动，上海市网信办予以立案。

网信上海提及的上海佩珀文化传播有限公司是“好奇心日报”运营方北京酷睿奥思科技发展有限公司全资子公司。

检查发现，上海佩珀文化传播有限公司在上海设立办公场所、非法组建“新闻采编团队”，在“好奇心日报”网络平台上违规提供时政新闻信息服务。此外，上海佩珀文化传播有限公司还在“好奇心日报”上开设原创新闻栏目、刊登大量外媒时政类文章。

为什么上海佩珀组建的“新闻采编队伍”属于非法，“好奇心日报”平台无权开设原创新闻栏目？

在国内，所有为用户提供新闻信息的互联网平台，都需要先取得互联网新闻信息服务许可。

按照《互联网新闻信息服务管理规定》，前述新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。

由此可见，该规定中的“新闻信息”是有范围界定的，并不是全面覆盖。

至于自媒体，中国传媒大学教授王四新曾对此有解读，他在接受媒体采访时说：“普通公众通过自己个人的微博、微信公号等公众账号发布、转载信息不在互联网新闻信息服务的许可范围内。”

《互联网新闻信息服务管理规定》于去年6月1日正式施行，这是一个针对“新媒体”的全新版本。

新华社在该规定正式施行以前做过一次解读。据国家网信办介绍，原互联网新闻信息服务管理规定于2005年施行。随着互联网技术及应用的快速发展，近年来，互联网新闻信息服务出现了非法网络公关、虚假新闻等行为，严重侵害了用户合法权益；同时，微博、微信、客户端等出现和普及，使过去立足于“门户网站”时代的管理背景发生改变。

媒体生态发生了变化。

门户时代以前属于传统媒体，门户时代以后属于自媒体。2012年是一个分水岭，移动时代初露锋芒，门户开始失去自身的优势。移动端各类APP开启了全新的时代，各个APP之间是一个大的分水岭，内部自成生态，谁抢占的内容越多，越有可能成为碎片化时代的赢家。

自媒体成为互联网平台的内容来源，微博、微信公众号、各种客户端成为移动时代人们获取资讯的主要来源。

网信办的办法，是允许新的互联网平台开展新闻信息服务活动，但要提前获得许可，以保证新闻信息的质量。

资料显示，截止今年4月30日，网信办已公开获得“互联网新闻信息服务许可”的机构名单中，互联网站312个，应用程序233个，论坛77个，博客20个，微博客3个，网络直播7个，即时通信工具1个，公众账号911个。

数量很多，但移动时代出现的新媒体平台却鲜少获得。

原因也很简单，看申请条件。详细条件可参考《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》，此处只摘要出其中的一条：

申请互联网新闻信息采编发布服务许可的，应当是新闻单位（含新闻单位控股的单位）或新闻宣传部门主管的单位。新闻单位是指经国家有关部门依法批准设立的报刊社、广播电台、电视台、通讯社和新闻电影制片厂。

控股是指出资额、持有股份占企业资本总额或股本总额50%以上，或出资额、持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或持有股份已足以对企业决议产生重大影响。新闻宣传部门包括各级宣传部门、网信部门、广电部门等。

这对于大部分市场化的平台来说，是做不到的。

新规施行后拿到首张牌照的“一点资讯号”，是为数不多的幸运儿。

看一个网站有没有资格开展新闻信息服务活动，很简单，打开链接以后，拉到网站最末尾的地方。比如人民网，从互联网新闻信息服务许可证到信息网络传播视听许可证，一应俱全。

仔细比较人民网和“一点资讯号”的互联网新闻信息服务许可证，会发现巨大的差别。

人民网手上那张牌照，可以进行互联网新闻信息采编发布服务、传播平台服务。“一点号”那张，可以进行互联网新闻信息转载服务、传播平台服务。差别就是，“一点号”没有资格进行采编服务，没有权限组建采编团队。

按照当前的规定，有证的“一点号”尚且没有采编资格，更何况没有证的“好奇心日报”。

对于申请无门的平台们来说，或许只有一个办法，等待一次收购或者合并。比如今年2月，上海报业集团宣布界面(上海)网络科技有限公司通过换股的方式，于2017年底完成与蓝鲸·财联社的整体合并，新集团名为界面·财联社。蓝鲸·财联社此后由上海报业集团主管主办，同时持有A级新闻牌照。

A级新闻牌照，对应的就是人民网那张互联网新闻信息服务许可证。蓝鲸·财联社从此告别无证上岗的日子，刺猬公社（ID：ciweigongshe）在当时还写过一篇与此相关的文章《界面与蓝鲸·财联社合并，提到的那张A级新闻牌照意味着什么？》。

互联网视听节目服务许可证与互联网新闻信息服务许可证的申请逻辑差不多，大部分市场化的互联网平台都无法获得许可证。

新规发布后，市场上还掀起过一阵高价收购潮。据《IT时报》报道，早在2016年，持证的“壳公司”变成了香饽饽，视听许可证一度被炒到2000万元的高价。而在短视频持证风波的助推下，半年不到的时间里，视听许可证“市价”已经被炒到3500万元以上，将近翻番。

没有相应资质的公司，花了重金，去买下那些在新规发布前就拥有资格证的公司。许可证是一个不太容易跨过去的门槛，对于没有取得许可证的平台来说，干一天有干一天的风险。早点挂靠在其他公司的新闻牌照下方，是结束风险的选择。

今年以来，“内容安全”成为更多自媒体之间的一个默契共识，安全的一层意思是不能触犯道德红线，典型的是自媒体账号“二更食堂”；另一层意思，是不能触犯《互联网新闻信息服务管理规定》。

可以预计，随着类似的监管越来越多，移动时代后出现的新媒体平台还将出现更多演化。

铁 林

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